1991年国家统计与计划、财政、卫生、教育等12个部门的研究人员组成了课题组，按照中央、国务院提出的小康社会的内涵确定了基本检测和临测值，把小康的基本标准设定为：
1、人均国内生产总值2500元（按1980年的价格和汇率计算，2500元相当于900美元）。
2、城镇人均可支配收入2400元；农民人均纯收入1200元。
3、城镇人均住房面积12平方米；农村钢木结构住房人均使用面积15平方米。
4、人均蛋白质摄入量75克；城市每人拥有铺路面积8平方米；农村通公路行政村比重85%。
5、恩格尔系数50%；成人识字率85%；人均预期寿命70岁；婴儿死亡率31‰。
6、教育娱乐支出比重11%；电视机普及率100%。
7、森林覆盖率15%；农村初级卫生保健基本合格县比重100%。
